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美歐自貿談判未啟即遭“逆風”
作者: 來源:人民日報海外版 時間:2019-04-16 10:14:43

  2018年7月25日,美國總統特朗普(左二)在華盛頓會見歐盟委員會主席容克(左一)。 新華社/法新社

  近日,圍繞貿易問題,美歐開始新一輪“互相傷害”。綜合多家外媒消息,繼美國表態將對價值110億美元的歐盟產品加征關稅后,歐盟委員會正尋求對價值120億美元的美國出口產品征收懲罰性關稅,預計4月17日將公布這份關稅清單。

  值得注意的是,當前正值美歐自貿談判向前推進的關鍵階段。據美國新聞網站“政治”此前消息,歐盟各國大使就授權歐盟委員會啟動談判達成“原則上的協議”。歐盟同意在不進行任何討論的情況下,于4月15日批準這項協議。專家分析指出,美歐關鍵分歧未解,這場自貿談判前景難料。

  矛盾發酵

  連日來,美歐互相指責,矛頭直指對方對飛機制造商的補貼。

  據《紐約時報》報道,當地時間4月8日,美國貿易代表辦公室公布了一份擬加征關稅的歐盟產品清單,涵蓋空客飛機到名牌奶酪等品類,并指出110億美元正是歐盟違規補貼空客公司對美國航空業造成的損失額度。次日,美國總統特朗普在社交平臺上發文稱:“歐盟多年來在貿易上占美國的便宜,很快就將停止。”

  對此,歐盟的報復措施來得很快。英國《金融時報》13日報道稱,歐盟委員會正尋求對價值120億美元的美國出口產品征收懲罰性關稅,以報復美方未能遵守停止向波音公司提供補貼的世貿組織初裁。法國財長勒梅爾警告說:“如果我們再受到毫無道理的來自美國的制裁,歐洲將準備以團結一致的方式做出回應。”

  自2004年10月起,美歐從起訴對方“非法”補貼,到起訴對方“不遵守裁決”,再到如今互拋報復性關稅,雙方圍繞飛機制造商的補貼糾紛已經成為一場“拉鋸戰”。去年5月,世貿組織裁定歐盟仍存在對空客的違規補貼行為。今年3月,世貿組織認定,美方仍以減稅方式每年向波音提供大約1億美元違規補貼。

  此次“波音與空客之爭”并非偶然,而是美歐貿易爭端的又一輪發酵。

  2018年5月,美國宣布對歐盟征收25%的鋼鐵關稅,征收10%的鋁關稅。作為報復,歐盟對總額28億歐元(約合32.4億美元)美國商品征收25%的關稅。7月,特朗普與歐盟委員會主席容克就暫緩新關稅以及進行貿易磋商達成共識。

  然而,在大半年的“停戰期”里,美歐貿易談判并沒有取得任何實質性進展。而雙方此番借關稅“斗法”,將看似沉寂、實則暗流涌動的貿易爭端再次擺上臺面。

  借題發揮

  美國借“補貼”發難,醉翁之意不在酒。對此,中共中央黨校國際戰略研究院副教授趙柯向本報記者分析,美國意在借增加關稅這一實質性的舉動,向歐盟釋放警告信號,以敦促歐盟盡快啟動和美國的“三零”(零關稅、零非關稅壁壘和零補貼)自貿談判。

  英國《金融時報》援引相關分析稱,美歐此番因飛機補貼針鋒相對,“可能會加劇更廣泛的跨大西洋貿易緊張局勢”。該報道進一步指出,美國一直以歐洲鋼鋁產品為加征關稅的目標,并多次威脅要打擊歐洲汽車行業。“這些舉動將引發一場超越世貿組織框架的貿易戰”。

  “當前美國在對外貿易中奉行‘美國優先’政策,基于自身經濟利益和國內選舉政治需要,不斷挑起并升級與主要貿易伙伴的貿易戰。”北京大學國際關系學院教授王勇在接受本報記者采訪時說,在美歐貿易爭端中,美國的主要訴求是減少貿易赤字及保護一些遭受進口產品沖擊的行業。

  趙柯分析說,當前,美歐貿易爭端可以概括為“逆差”、“補貼”和“標準”三方面。具體來說,美國認為歐盟的市場開放度低于自身,由此造成了美國對歐盟的貿易逆差,這一觀點的“調門”在近兩年不斷提高。此外,美歐在產品補貼上糾紛未解,雙方奉行不同的行業安全標準,導致貿易爭端時有發生。“美國把美歐貿易分歧片面歸納為‘歐洲占美國的便宜’,缺乏通過談判回應各自關切的耐心,而更愿意以關稅手段施壓,迫使歐盟讓步。”

  埋下隱患

  隨著歐盟委員會獲得談判授權,美歐自貿談判啟動在即,然而美國用關稅大棒“極限施壓”。彭博社的評論指出,“特朗普政府發出的征稅威脅可能會使美歐貿易談判更加困難。”美國亞洲協會副主席、前貿易談判代表溫迪·卡特勒也悲觀地預測:“我們仍處在與去年相同的‘關稅世界’中,這里充滿了風險與不確定性。”

  在美國有線電視新聞網(CNN)看來,美歐貿易談判存在一定困難。美歐在是否應該將農業納入貿易談判的問題上已經存在分歧。“美國堅持認為,如果歐洲想要達成協議,就必須包括農業。歐盟官員則表示,農業問題從未提上議程。”趙柯認為:“美歐雙方對談判涵蓋范圍的解讀不同,這是目前的最大障礙。”正如CNN所說,“這一分歧可能使談判在開始之前就破裂。”

  此外,據CNN分析,法國作為歐盟主要成員國,對美歐談判的態度并不積極。法國總統馬克龍曾表示,貿易協議中只有一方遵守《巴黎氣候協定》的環境標準是不公平的。“法國不能阻止歐盟與美國開始貿易談判,但它可以影響結果。所有歐盟成員國都必須簽署歐盟談判達成的貿易協議”。

  王勇指出,總體來說,歐洲支持多邊主義和以聯合國為核心的國際體系,維護全球治理的現有框架;而美國則奉行單邊主義理念,對國際合作持懷疑態度。此外,歐盟雖有共同貿易政策,但內部達成統一意見也有難度。這些因素為談判帶來不確定性。

  “貿易談判的前景并不會令每個人都滿意。”美國新聞網站“政治”稱,“但目前啟動談判將有助于穩定布魯塞爾和華盛頓之間緊張的經濟關系。”歐洲議會貿易委員會主席貝恩德·郎格也表示:“談判只是降低跨大西洋貿易緊張局勢的一種手段。”

  “貿易爭端不斷升級將影響跨大西洋關系的穩定,影響美歐在國際問題上的協調合作。雙方最終還是會找到一個妥協點,但可能需要花費比較長的時間。”王勇說。(記者 李嘉寶)


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